La compleja tarea de restaurar la institucionalidad multilateral en América Latina

by Raymond

SAO PAULO – Todos hemos sido testigos de cómo la pandemia ha exacerbado la combinación tóxica de desigualdad extrema y servicios públicos deficientes de América Latina. Si bien se han instituido programas de transferencia de efectivo y medidas de distanciamiento social en toda la región para combatir la pandemia, los riesgos de polarización e inestabilidad económica y política siguen siendo altos.

A primera vista, esta visión presenta una oportunidad única para instituciones multilaterales como la Organización de los Estados Americanos (OEA), el Banco Interamericano de Desarrollo (Banco Interamericano de Desarrollo), el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI) para demostrar su capacidad para proporcionar bienes públicos regionales y ayudar a los países a mitigar los daños de la pandemia. De hecho, reconociendo la importancia de la cooperación regional para enfrentar las consecuencias de la pandemia, muchos países de la región han comenzado a explorar medios potenciales para buscar el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial en sus programas de vacunación. Además, la elección de un presidente estadounidense comprometido con el multilateralismo y las reglas y normas internacionales, cuatro años después de las políticas America First de Donald Trump, parece brindar un momento ideal para fortalecer las instituciones regionales.

Sin embargo, enormes obstáculos se interponen en el camino. Por un lado, es posible que Trump haya dejado la Casa Blanca, pero los líderes de la segunda y tercera potencias más grandes del hemisferio occidental tienen puntos de vista profundamente trumpianos sobre los asuntos mundiales. Jair Bolsonaro de Brasil y Andrés Manuel López Obrador de México critican instituciones que limitan la soberanía de sus países Profundamente escépticos, ninguno presentó una visión coherente para el futuro de América Latina o para la cooperación hemisférica. Es poco probable que México y Brasil contribuyan a discusiones significativas sobre cómo instituciones como la Organización de los Estados Americanos u otras instituciones regionales pueden desempeñar un papel estabilizador a menos que sirvan a sus propósitos políticos internos. El trumpismo continúa en Brasil, como lo dejó claro el ministro de Relaciones Exteriores antiglobalización de Brasil, Ernesto Araújo, pocos días antes de la toma de posesión de Joe Biden. Por definición, esta situación ha creado un enorme vacío de liderazgo en la región que se verá exacerbado por los enormes desafíos internos que esperan a los líderes en los próximos años, distrayendo la necesidad de articular una política exterior más fuerte.

En segundo lugar, los altos niveles de polarización política amenazan con socavar los intentos de cooperación. Las crisis políticas que sacudieron a Chile, Ecuador y Bolivia en 2019 han demostrado que, en lugar de reducir las tensiones, el compromiso regional ha avivado aún más las llamas de la polarización. Nicolás Maduro de Venezuela denunció lo que llamó un golpe militar en Bolivia y dijo que, sin evidencia, Estados Unidos podría haber estado involucrado; funcionarios ecuatorianos y chilenos dicen que operativos venezolanos y cubanos están incitando a sus países a la inestabilidad política y no se ha proporcionado evidencia creíble. El hecho de que incluso el Secretario General de la OEA, Luis Almagro, haya adoptado esta controvertida teoría simplemente refleja hasta qué punto la organización ha sucumbido a la polarización que lo abarca todo en la región. Una tendencia anterior al mandato de Almagro. Dondequiera que vengan las protestas masivas -la lista de posibles candidatos es larga, incluyendo países gobernados por presidentes de diversas ideologías-, la OEA o cualquier otro grupo que va y viene como la ya desaparecida Ni la Confederación de Naciones Suramericanas ni el grupo Prosur. parece probable que cuente con el apoyo regional necesario para mediar de manera efectiva y reducir las tensiones.

Finalmente, está el regreso de la política de las grandes potencias a América Latina. Esta tendencia puede ser más evidente en el contexto de la construcción de redes 5G en la región, que inevitablemente impregnará otras regiones. Las crecientes tensiones entre EE. UU. y China ahora se han convertido en la dinámica geopolítica dominante en la región, lo que complica los esfuerzos de EE. UU. para apoyar los foros multilaterales. En este caso, es poco probable que la Organización de los Estados Americanos recupere su relevancia política: el proceso de toma de decisiones de la organización requiere consenso o un amplio consenso, lo que la hace vulnerable a la parálisis por polarización. El Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, dos instituciones que pueden tener un impacto positivo incluso en tiempos de tensión política, pueden adaptarse mejor a esta nueva situación. Aún así, la disputada elección del exasesor de Trump, Mauricio Claver-Carone, como presidente del Banco Islámico de Desarrollo (BID) dificultará que Biden pase página.

En esta desafiante situación regional, se destacan cinco principios rectores en la búsqueda de restaurar las instituciones multilaterales de las Américas.

En primer lugar, dado el alto nivel de polarización, cuanto mayor sea la cooperación a nivel burocrático y técnico, mejor. Los intentos de cooperación deben protegerse de los demagogos populistas que buscan utilizarlos con fines políticos. El Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial también están mejor preparados para esta tarea, ya que la OEA y el FMI tradicionalmente evocan emociones fuertes. En segundo lugar, y con el mismo espíritu, los actores subestatales como gobernadores y alcaldes deben ser llamados a apoyar. Por lo general, son menos susceptibles y menos interesados ​​en la polarización política y, por lo tanto, se convierten en interlocutores más eficaces.

En tercer lugar, el fortalecimiento del multilateralismo en las Américas, especialmente impulsado por Estados Unidos, no debe verse abiertamente como un medio para frenar la influencia china en América Latina. Esta etiqueta solo refuerza a aquellos que intentan ver a las instituciones regionales como títeres estadounidenses, pero en cambio reconocen que son instituciones dedicadas al bienestar de la humanidad en las Américas.

En cuarto lugar, si bien es poco probable que Biden reemplace a Claver-Carone como presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la administración estadounidense entrante debe dejar en claro que está comprometida a restaurar la elección de la institución en América Latina. La tradición de una persona que sirve como presidente. Idealmente, el gobierno debería llamar a una sucesora latinoamericana.

En quinto lugar, los esfuerzos para reiniciar la cooperación multilateral deberían comenzar con temas menos polémicos, como la energía limpia, la coordinación en torno al lanzamiento de vacunas o el apoyo a los migrantes venezolanos y centroamericanos. Es mejor posponer temas como la crisis política en Caracas hasta que las instituciones regionales recuperen un nivel mínimo de confianza pública.

Estos pasos, contra viento y marea, sientan las bases para un renacimiento del multilateralismo en las Américas, ayudando a disminuir los efectos corrosivos de la ideología populista en toda la región. Mientras los gobiernos latinoamericanos lidian con el daño duradero causado por la pandemia de COVID-19, la cooperación regional efectiva nunca ha sido más importante.

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